???綜合治理京津冀環境污染?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 清華大學環境學院教授 ?余剛

?? ? 現在京津冀的環境問題應該是全國區域里面污染最嚴重的地區。要把PM2.5減到二級標準，如果不從源頭到末端進行治理，則很難達到效果，單純將產業轉移到河北，其實還是在我們的區域里。概括起來，京津冀在協同發展過程中面臨著空氣污染的心肺之患、水污染的心腹之患和土壤、地下水跨界交叉污染的心胃之患，三“患”疊加的環境污染是京津冀協同發展的瓶頸問題。

?? ? 綜合治理在一個自然形成的生態環境內，綜合分析區域生態環境問題的基礎上，明確不同階段生態環境質量目標，跨行政區域、跨行業領域、跨環境介質綜合規劃設計環境污染治理、環境質量改善、生態保護等工程，并協同組織實施，才能達到很好的效果。強調以區域主要生態功能區、典型小流域、重點工業聚集區、中心城市作為研究對象。將理論研究、技術開發、工程示范、政策管理和產業發展作為一個鏈條，來突破環境綜合治理系統中一些瓶頸技術和相關方法。

?? ? 國家即將要啟動科技重大工程，綜合治理京津冀環境。這里面主要有以下幾方面工作：第一，針對京津冀多介質、多界面氨和VOC污染一體化控制；第二，關于水環境，像針對抗生素和毒性污染物全過程風險防控技術，主要是確保京津冀水環境；第三，針對京津冀污染的土壤和場地，還有地下水聯合修復的問題，需要去進行工程的修復，確保我們的環境質量得到恢復；第四，對一些重化工、重污染行業開展清潔生產和低耗排放污染控制，這里面強調從整個區域的角度系統進行考慮；第五，針對工業、農業和城市之間多產業廢物的資源化和能源化的問題，確保不是簡單的轉移，而是整體上能夠實現能源化、資源化和無害化；第六，涉及區域環境里綜合治理系統解決方案和產業化推廣。這個專項工程不僅是單項的技術跟解決思路，而是要形成一個系統的解決方案。

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? ??處理好文物保護與利用的關系?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?華中師范大學音樂學院講師 ?陳藝文

?? ? 加強保護是開發利用的基本前提。保護文物是為了提高文化資源的再生能力，獲取社會效益和經濟效益。文物往往具有特定的基本屬性和傳承規律，只有完整保護其特有屬性，才能保持其經濟和社會價值；只有具有特色的文物，才能吸引游客，帶動文化產業發展。保護文物，首先要保護其真實性，不能隨意破壞更改，更不能造假。任何對文物真實性的改變都與保護原則背道而馳。在這方面，以往的教訓不少，應引以為戒。其次要保護文物的完整性。文物有固定的組成部分及空間結構，保護工作不能顧前不顧后、顧首不顧尾，破壞其完整性。

?? ? 開發利用是保護傳承的有效途徑。對文物的合理開發利用，實質是挖掘文化遺產的商品屬性，使其轉化為文化產品、實現價值，推動文物的保護傳承。合理開發利用文物，實際上也是文物保護的一種有效方式，可以增強文物的生命力、可持續發展力，既實現傳承文化的目的，又為拉動內需、擴大就業、促進經濟發展發揮重要作用。當然，文物開發利用必須合理適度，前提是文物要得到有效保護。為此，應積極探索形成良性循環的保護利用模式。在這方面，我國香港的“活化歷史建筑伙伴計劃”提供了有益借鑒。香港政府對古建筑采取“活化”思路，在政府與專業人士監督下，將古建筑交給社會機構運營，既減輕政府負擔，又保證其歷史文化價值在運營過程中不被破壞，還能提高公眾對古建筑保護與利用的關注度。

?? ? 此外，在實踐中還應正確看待文化遺產產業化問題。文化遺產產業化是將文物等文化遺產資源導入產業化運行軌道，按照產業規則和規律來運作。文化遺產產業化應以文化遺產的核心內涵和價值得到完整保護為前提，而不能以犧牲文化遺產的真實性、完整性和固有文化內涵為代價。

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? ??中國醫療面臨三大問題?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??華東理工大學社會工作系助理教授 ?蕭易忻

?? ? 第一，官本位與資本合流缺乏制衡，患方轉向非正規管道尋求自我保護。一方面，地方政府首要考慮經濟稅收，如何滾動資本才是硬道理；對于提高醫護人員待遇，改善醫療質量顯得十分吝嗇。雖然政府也透過管控藥價或掛號費，來普惠民眾就醫，但在這種思維下，非商品化醫療權利的擴展，長期不被重視。另一方面，患方可在正規渠道中發揮制衡的力量過于薄弱，無力挑戰醫院與藥商的共謀，因而其自我保護轉向以非正規的方式對醫療市場化運動展開反擊。

?? ? 第二，民眾消費維權意識高漲，但醫生勞動尊嚴惡化。就患方而言，當市場化如火如荼地展開，民眾消費者心態逐漸被模塑，消費維權的意識逐漸高漲，造成了患方愈來愈挑剔，也愈來愈認為花錢看病就應當獲得該有的醫療服務，而事實是醫方常無法滿足其需求。另外，過去沒有看病貴的問題，如今卻是花大錢看病又不見好，這也增加了怨恨心態。但就醫方而言，許多醫生也受盡委屈，如醫生工會空有其名，卻無實質議薪功能，醫生身為勞動者的條件惡化，而且還成為患方反撲“資本暴力”的泄憤對象。加上醫院領導常在處理“醫鬧”時基于政府維穩的壓力息事寧人，犧牲了基層醫師的尊嚴，大大打擊了醫生服務的熱誠，使得醫患間的矛盾劇增。

?? ? 第三，患方在不安全感下回歸以傳統情感及道義解決問題。當社會安全網建構未臻完善，醫療制度的配套不足，處理醫療糾紛的代價大，又鮮少有方式能滿足患方的需求時，患方便只能退回傳統道義，拉幫結派來謀求自我保護。群眾習慣以“鬧”來維權，并且要有組織地“鬧”。“鬧”與強烈的情感和道義密切相關，情感與道義也是法治缺失下安全感的來源。患方想要公道和合理的賠償，在日益不平等的社會經濟結構中，其相對剝奪感和不公正感進一步激化了“鬧”的運作。這也凸顯出民眾對法治尚未形成慣性。

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????文創興鎮發展要點?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京大學文化產業研究院副研究員 ?劉結成

?? ? 在傳承和保護上，一方面是物質文化遺產和非物質文化遺產，更重要是生活樣式的傳承和保護，留住鄉愁。另外也要思考如何進行創新性的傳承和保護，從而與現在和未來的生活方式相適應。在創新和發展上，主要思考用新的技術、設計理念、思維方式去創新文化產品、拓展產業空間，增強鄉情，為城鎮化注入持久性的活力。

?? ??其次，要堅持“3+”發展原則。

? ??第一，創意+旅游。地方很多特色文化資源之所以沒有很好地表現出來，其中一個重要原因就是沒有發揮文化的力量，沒有用創意設計的手段做出符合市場需要的產品。所以需要通過對文化的深度挖掘，并以此為核心展開創意營造獨特氛圍，打造生活場景，傳播生活樣式，吸引游客。

??? 第二，品牌+產業。產業是城鎮化發展的基礎。在做產業規劃的同時，也要做好城鎮的品牌形象規劃，把品牌形象與產業發展作為文化的一體兩面來抓。對外表現為品牌形象，對內表現為項目落地、產業選擇和生活樣式。

?? ??第三，平臺+生態。一個特色小鎮就是一種文化發展的平臺，通過這個平臺，聚集國內外的優秀人才，讓地方人才與國內外一流人才在同一個平臺溝通交流，形成產業生態，為地方發展服務。

?? ? 最后，還要掌握幾個發展要點。

? ? ???第一，做好整體規劃。統籌道路交通、鄉村改造、產業發展、鄉風文明、文化旅游、便民服務、文化傳承等方面。第二，做好節慶展會。充分發揮市場效應，規劃設計針對不同人群、在不同季節的節會，滿足其眼、耳、鼻、舌、身、意等方面的體驗。第三，做好參與互動。居民參與是持續良性發展的保障，通過活態的展示，讓消費者在體驗和互動中，逐步接受和認同這種生活樣式。第四，做好區域聯動。不管是從游客旅游成本的角度還是從產業發展規律的角度，如果能連點成片，錯位發展，相互借力，都能極大提升文創小鎮的競爭力。

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? ??加大個人網絡籌款的可信度?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?《北京青年報》評論員 ?潘洪其

?? ? 網絡籌款的操作流程一般是：需要患者本人或家屬、親朋向網絡籌款平臺提出申請，需要提供的資料包括患者病情信息（加蓋醫院公章）、目標金額、籌款標題、籌款項目描述等；平臺用一個工作日對材料進行核實，同時可以開始網絡籌款；如果最終審核未通過，申請者不能提走籌款，平臺將把款項返還給捐款人。而實際上，平臺審核申請者的材料不過是走形式，最終絕大多數申請者的材料都能審核通過，平臺也在籌款帖頂端向捐款者明示，“該項目信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發布個人負責”，相當于推卸了審核求助者信息真實性的責任。一些夸大病情、夸大治病所需費用的個人籌款信息，能夠順利通過網絡籌款平臺的審核正式刊登出來，吸引眾多愛心人士慷慨解囊，其主要原因就在于，網絡籌款平臺未能認真履行審核把關的責任，為某些有意無意夸大其詞甚至惡意詐捐之人提供了可乘之機。

?? ? 今年9月1日起施行的《慈善法》，對網絡募捐行為進行了明確規定，包括互聯網募捐的主體應當是慈善組織，應當在國務院民政部門統一或者指定的網絡平臺以及慈善組織網站發布募捐信息，網絡平臺須對慈善組織的資質進行驗證等。請注意，個人網絡籌款行為不是網絡募捐（后者是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動），個人網絡籌款如果出現夸大病情、夸大治病所需費用甚至詐捐詐騙行為，不屬于《慈善法》規制范圍，而應按民事糾紛或刑事案件處理。

?? ? 一些個人網絡籌款行為的可信任度，與街頭舉牌求助行為不相上下，這個不無尷尬的事實，一定會讓很多人無法接受，并挫傷人們對網絡平臺上個人求助者的同情和信任。網絡平臺惟有努力打造自身的權威性和公信力，認真承擔審核、把關責任，才能為個人網絡籌款信息及行為負責，幫助個人網絡籌款者走出誠信不足、不被信任的困境。

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? ??可再生能源配額制的啟示?? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?國家信息中心經濟預測部 ?朱敏

?? ? 首先，配額的制定應考慮各地情況和發展水平。我國配額指標的制定要根據各省（自治區、直轄市）電力需求，綜合考慮各地區可再生能源資源、電力消費、電力輸送、經濟發展水平和調整能源結構的緊迫性等因素，提出各省（自治區、直轄市）及相應電網企業服務區域的可再生能源電力配額指標。

?? ? 其次，可參考印度證書交易制度輔助配額指標的落實。通過證書交易機制的建立，一是提供了一種市場化履約的手段；二是通過交易機制的建立，多元化籌措可再生能源發展資金，減緩國家可再生電力補貼資金需求壓力；三是通過證書流轉中的交易制度設計，確保可再生能源電力補貼資金的足額及時到位。我國也應通過配額證書的交易機制，為將配額制證書交易納入碳市場交易、節能交易和污染物排放權交易提供制度接口。

?? ? 再次，實施配額制應落實有關主體責任劃分。我國應明確各省份人民政府和國家及省級電網企業承擔完成可再生能源電力配額的責任。地方政府承擔完成可再生能源電力配額的行政管理責任。國家電網企業對所屬省級電網企業完成可再生能源電力配額承擔領導責任。各省級電網企業按所在省份人民政府的要求，承擔完成服務區域內可再生能源電力配額的實施責任，履行接入和輸送可再生能源電力及促進消費的義務。人民政府負責制定實施方案，落實配套措施、發展市場的重任，指導電網企業發電企業，甚至是終端用戶統籌完成配額義務。

?? ? 最后，對實施結果不僅要有“獎勵”，也要有“懲罰”。我國對于達到可再生能源電力配額先進指標的省（自治區、直轄市）和相應的電網企業，國家能源主管部門在可再生能源開發利用相關建設布局、示范項目、專項資金分配和電網建設資金投入等方面也需要給予必要的傾斜。未達標地區應暫停或減少其新增石化發電項目等懲罰措施。

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? ??讓農村文化建設形神兼備?? ? ? ? ? ? ? ? 廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心 ?張春華

?? ? 農村文化建設內容要豐富。豐富農村文化建設內容，應立足于滿足農民經常性文化需求，將文化下鄉的形式與農村本土文化內核結合起來，對傳統文化和本土文化進行比較全面的挖掘整理，努力打造具有區域特色的文化品牌。以文化品牌創建為抓手，不僅能提升農民的文化生活品質，而且能提升農村區域文化建設水平。

?? ? 農村文化建設層次要分明。不同年齡層次的農民對農村文化活動的認同和參與呈現顯著差異。對于農村老年人，可以組建地方戲曲興趣班，組織農民自導自演戲曲節目。對于農村留守婦女，可以組建腰鼓隊以及戲曲、歌舞等業余團體；還可依托當地文化資源，開展剪紙、刺繡等民間藝術培訓，發展有文化底蘊的手工藝品生產，把文化發展與農民增收結合起來。對于青年人，可以建立農村青年中心，引導和支持他們學習、創業，把他們培養成為有知識、有技術、有頭腦的新型青年。只有區分不同群體，增強農村文化建設的針對性，才能使優秀文化內化于農民心中，指導他們的行為和實踐。

?? ? 農村文化建設屬性要先進。以先進文化占領農村陣地、充實農民頭腦，農村文化建設和社會風氣才會蒸蒸日上。為此，必須在黨委的正確領導下，通過政府和社會力量多方協作，積極用先進文化抵制低俗腐朽文化，引領農村文化健康良性發展。應完善農村文化建設體制機制，切實以社會主義核心價值觀引領農村文化建設方向，從農村實際和農民需求出發，讓社會主義核心價值觀活化、具象化，在農村落地生根；加強農村公共文化服務體系建設，大力實施文化惠民項目，強化農民在農村文化建設中的主體地位，創造符合時代發展要求、農民喜聞樂見的文化形式，推動農村文化繁榮發展；根據各地實際制定具體規劃，建設農村文化市場，吸引各方面力量參與農村文化建設，形成農村文化建設的強大合力。

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? ??全球氣候治理的經驗與啟示?? ? ? ?國務院發展研究中心資源與環境政策研究所法律與治理研究室副主任、助理研究員 ?吳平

?? ? 不斷提升生態治理領域法治水平。應當從立法層面盡快推動相關法律、法規、條例的制定與完善，健全跨區域、跨流域治理規則體系。借鑒全球氣候治理的經驗，強調不同地區互相協助、共同面對的理念。在治理規則的制定過程中，應當落實聽證環節，完善信息公開與通報制度，讓企業、非政府組織和公民等多類主體實現更具廣度和深度的參與，以充分聽取各方訴求，真正考量各方利益。充分發揮地方智慧，鼓勵地方積極探索區域、流域合作的多樣化機制。

?? ? 創新地區生態責任分配機制。在全球氣候治理問題上，創新的減排承諾機制大大提高了各國的參與度，并在一定程度上提高了治理方案的可行性。究其原因，本質上是由于該分配機制充分考慮并尊重了各國之間的客觀差異。我國在解決跨地域、跨流域等生態環境問題時，應當綜合考量各地區之間的具體狀況、發展差異以及社會文化等因素，建立相應的對話機制，充分聽取地方意見，鼓勵地方根據自身發展狀況提出相應提案。例如在流域生態補償實踐中，上游地區的用水情況以及污染將對下游地區產生極大的影響，如要照顧下游的供水質量，上游地區的發展空間必然在一定程度上受到限制，因此合理平衡上下游地區之間的責任與利益分配變得至關重要。

?? ? 充分發揮市場機制在生態治理中的作用。以往許多環境污染和資源耗竭都是伴隨著粗放型生產方式而發生。過度消耗和排放的癥結在于生態外部性為大眾共擔，經濟利益卻被少數人享有。欲遏制這種消極態勢，必須重視市場機制的作用，將生態外部性內部化。實行資源有償使用制度和生態補償制度，使排放權成為有價商品，通過市場機制優化排放權的配置。在此基礎上，環境資源就有了可衡量的價值標準，收益和責任便聯系在了一起，市場主體就會有主動治理的動力。